Тема 1. Государственное регулирование и правовое обеспечение туристской деятельности План

Лекция

Разработчики:

Конспект лекции рассмотрен и одобрен на заседании кафедры:

Конспект лекции рассмотрен и одобрен руководителем ООП:

Конспект лекции рассмотрен и одобрен на заседании НМС:

Введение

1. Государственное регулирование туристской деятельности

2. Правовой статус государственных органов по регулированию туризма

3. Классификация нормативно-правовых актов, регламентирующих туристскую деятельность

Заключение

Введение

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уро­вень. Правительством РФ принята Концепция развития туризма в Рос­сийской Федерации на период до 2016 года. В ней говорится о необходимости со­здания в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурен­тоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнооб­разных туристических услугах. Эта цель находит свое выражение в том комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих участие российского государ­ства в функционировании туристской индустрии.

Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, по­священных рассматриваемой теме, роль государства определяется по-разному. На­пример, если в одном случае речь может идти о «государственной поддержке»¹, то в другом - о государственном управлении туризмом². Если в Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» задачи государства фор­мулируются в направлении организации туристической деятельности и управлении развитием туризмом³, то в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» этот же круг вопросов подведен под понятие «государственное регулирование».

В общем плане подобная терминологическая нестрогость, по всей видимости, не содержит большой проблемы. Однако уже изначально стоит глубже понять суть во­проса. Так, анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований⁴, но и противопоставлять их не сто­ит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого.

1. Государственное регулирование туристской деятельности

Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общую дефиницию. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности⁵, реализацию программы, цели деятельности.¹Исхо­дя из данного определения, можно выделить основные задачи управления и в сфере туризма:

• реализация цели (программы) функционирования системы;

• поддержание заданного режима деятельности;

• сохранение структуры.

Одним из приоритетных путей осуществления этих задач является разработка и принятие государством необходимых нормативных правовых актов, стимулиру­ющих или ограничивающих деятельность различных субъектов сферы туризма.

Важной вехой на этом пути стало вступление в силу в 1996 году Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данный нормативный акт определил основные цели государственного регулирования тури­стской деятельности:

• • обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

  • охрана окружающей природной среды;

  • создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образова­ние и оздоровление туристов;

  • развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных кон­тактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Для достижения поставленных целей ст.4 указанного Федерального Закона опре­деляет ряд способов, к которым относятся:

• • создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

  • содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

  • защита прав и интересов Туристов, обеспечение их безопасности;

  • лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация ту­ристского продукта;

  • установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом ин­тересов развития туризма;

  • прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

  • создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

  • налоговое и таможенное регулирование;

  • предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граж­дан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

  • содействие кадровому обеспечению туристской деятельности; развитие на­учных исследований в сфере туристской индустрии; содействие участию рос­сийских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в междуна­родных туристских программах; обеспечение картографической продукцией;

  • иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Субъектом управления в данном контексте выступают, как правило, государствен­ные институты - организации специальных групп людей, наделенных необходимы­ми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм⁶. В отно­шении туризма как объекта управления государственное регулирование осуществ­ляется через различные органы и организации⁷, относящиеся ко всем основным вет­вям власти.